Селитренное городище

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА АТОМНОМУ НАДЗОРУ ПРОТИВОПОКАЗАНА

Одним из немногих федеральных ведомств, которых не затронула кардинальная перетряска правительственных кабинетов, оказался Госатомнадзор, который при сохранении тех же функций переименован в Федеральную службу по атомному надзору. Остался на своем посту и 43-летний руководитель этой службы Андрей Малышев. По его словам, информация о том, что российская служба ядерной безопасности оказалась в стороне от административной реформы российского правительства, была позитивно воспринята в ЕС и МАГАТЭ. Однако это не означает, что Федеральную службу по атомному надзору ждет безоблачное существование.

В обязанности Федеральной службы по атомному надзору входит лицензирование предприятий, работающих с ядерными материалами, и контроль за их деятельностью. Лицензированием занимается центральный аппарат (175 человек), контролем в 7 территориальных округах - 1214 инспекторов. Поскольку административная реформа прошла мимо ведомства, сокращений штатного расписания не предусмотрено - контроль из-за отсутствия контролирующих чиновников хуже не станет.

А хозяйство, которое надо проверять и лицензировать, огромное. В России 213 ядерных установок (атомные станции, исследовательские реакторы, испытательные стенды), 454 пункта хранения ядерных материалов, 5194 радиационных источника в народном хозяйстве, 1467 пунктов хранения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, 22 предприятия, где хранятся изотопы и радиоактивные радоны. Эта статистика касается только "мирного атома". Контроль над военными объектами доверен Министерству обороны. Хотя в законодательстве есть противоречия: гражданские предприятия иногда в полном соответствии с буквой закона не принимают радиоактивные отходы с военных предприятий, поскольку имеют право работать только с теми организациями, у которых имеется лицензия Госатомнадзора.

Безопасность ядерных объектов предполагает постоянные инвестиции. По словам Андрея Малышева, в 2004 году крупнейшими инвестиционными проектами по этой тематике станут 1-й блок Ленинградской АЭС, 2-й блок Курской АЭС (на обеих станциях установлены "чернобыльские" реакторы), а также Кольская и Билибинская атомные станции, где установлены реакторы другого типа и гораздо меньшей мощности.

Что касается количества нарушений в атомной отрасли, то в 2003 году отмечен их незначительный рост - 157 против 153 в 2002 году. Но заметно выросло количество нарушений в системе "Росэнергоатома" - 51 против 37, еще больше - в 2 раза - рост на промышленных комбинатах. Многие нарушения связаны с человеческим фактором. Лишь 2 нарушения за год относятся к высокому уровню, и они были надежно блокированы автоматикой. Большинство сбоев происходит из-за неполадок в электрооборудовании, которое на тепловых станциях выходит из строя постоянно, но в атомной энергетике к нему предъявляют более высокие требования. Динамика нарушений, по словам Андрея Малышева, требует серьезного анализа.

В апреле 2004 года в Москве планируется проведение встречи руководителей национальных служб атомного надзора. По инициативе США страны "большой восьмерки" уделяют повышенное внимание построению системы национального регулирования ядерной безопасности и защиты от террористической угрозы. Предложено, чтобы эта проблема была выведена на высший политический уровень "большой восьмерки". Проблема становится еще актуальнее, поскольку скоро в ЕС вступят несколько стран (Болгария, Литва), где построены атомные станции по советским проектам. По словам Андрея Малышева, уже начато сотрудничество бывшего Госатомнадзора с европейской организацией руководителей национальных служб атомного регулирования. И пока неизвестно, чья система более эффективна. Как говорит Андрей Малышев, "может быть, будут выявлены какие-то недостатки у нас, но, может быть, мы покажем европейцам свои преимущества". По объективным критериям статистика нарушений в российской атомной энергетике находится на уровне, соответствующем мировым нормам.

Одним из самых громких конфликтов вокруг Госатомнадзора в 2003 году стала приостановка лицензии на деятельность знаменитого предприятия "Маяк" в Челябинской области. Известно, что в 1950-х годах, в эпоху ядерной гонки, гидрокаскад этого предприятия получил сильный экологический ущерб и сейчас требует компенсирующих мероприятий. Но эксперты Госатомнадзора не увидели на "Маяке" заинтересованности в решении этой проблемы, хотя по закону именно эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность объекта и экологические мероприятия. Не было ни плана по снижению выбросов, ни плана по очистке и укреплению водоемов. После того, как Минатом, Миприроды и Минздрав (все ведомства уже отошли в мир иной, но их обязательства должны быть выполнены наследниками) составили и утвердили план работы с гидротехническим каскадом и с радиоактивными отходами, 27 февраля 2004 года Госатомнадзор выдал заводу лицензию. Контролировать эту работу будет Федеральная служба по атомному надзору.